Кризисная экономия Виктора Толоконского

Новосибирской области в кризис повезло: ключевые экономические показатели лучше общероссийских. Губернатор Виктор Толоконский, жестко сократив расходы бюджета, пошел на беспрецедентные меры поддержки строительства и стимулирования экономического роста.

В ноябре 2008 г. правительство России было вынуждено признать наличие мирового кризиса. К тому моменту в администрации Новосибирской области уже был создан антикризисный штаб под руководством губернатора. Штаб собирался каждый понедельник и анализировал состояние крупнейших предприятий области. По словам губернатора Виктора Толоконского, первые программы антикризисных действий администрация области принимала уже в конце сентября прошлого года. Наибольшего внимания чиновников потребовал строительный комплекс.

Пожарные меры
Осенью 2008 г. рынок недвижимости претерпевал крутые перемены: спрос и объемы сделок резко упали, начали снижаться цены, неплатежеспособность застройщиков по кредитам выросла. К началу 2009 г. была заморожена большая часть новосибирских объектов. Власти отреагировали быстро. В январе губернатор Толоконский принял решение о предоставлении гарантий областного бюджета на 1 млрд руб. под банковское кредитование строительных компаний. Госгарантии распространяются на 90% от суммы кредита на срок до восьми месяцев. В первую очередь область стала помогать объектам с максимальной степенью готовности и наибольшим количеством дольщиков. Виктор Толоконский объяснял: помогая строительной отрасли, мы поддерживаем и многочисленные смежные рынки, ведь любая стройка — это множество заказов для транспортников, производителей стройматериалов и т.д.
Но продавить госгарантии губернатору было непросто. Бухгалтерские документы застройщиков вызывали большое недоверие у финансистов обладминистрации и банкиров, они сомневались в платежеспособности строительной отрасли. В итоге было решено выдавать безрегрессные гарантии — то есть в случае непогашения кредитов застройщиками банки могут напрямую, минуя суд, обращаться к администрации области. Депутаты внесли специальные поправки в закон о бюджете области, заложив соответствующие лимиты.
«Такая схема — ноу-хау новосибирских властей», — отмечает управляющий парт- нер DSO Consulting, член губернаторского совета по доступному жилью Сергей Дьячков. По сведениям аналитика ФИНАМ Владислава Кочеткова, кредиты под госгарантии выдаются также в Кировской и Белгородской областях. Правда, там речь идет о поддержке АПК.
Власти помогли застройщикам и другими способами. Начались госзакупки построенного жилья. В области с начала года власти приобрели жилья на 699,49 млн руб. (430 млн руб. — средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, остальное — деньги областного бюджета). Правда, не все торги состоялись: закупочная цена, установленная в пределах 30 тыс. руб. за кв. м, не удовлетворяет застройщиков.
Стимуляция спроса
Несмотря на помощь властей, стройкомплекс остается в сложной ситуации. По данным Гос- архстройнадзора, сейчас в области стоят 188 стройплощадок из 346. Высока и кредиторская задолженность строителей: по оценке Новосибирскстата, на конец мая 2009 г. строительные компании области имели просроченную кредиторскую задолженность в размере 1,56 млрд руб. «Строителям нужно время, чтобы оправиться от удара», — считает Виктор Толоконский. Понимая, что одних банковских гарантий и мер поддержки самих строительных компаний может оказаться недостаточно, команда губернатора решила стимулировать спрос на жилье.
В начале 2009 г. было принято положение о льготной ипотеке. Оно предусматривает компенсацию 2/3 ставки рефинансирования банка в течение семи лет для получателей ипотечного кредита на новое жилье, плюс компенсирует первоначальный взнос в размере 300 тыс. руб. Субсидировать 2/3 ставки будут в течение семи лет по ипотечным кредитам размером не более 1,8 млн руб.
Рынок положительно оценил эту меру — по данным Новосибирского агентства ипотечного кредитования, к 14 сентября было выдано 396 ипотечных займов на 568 млн руб., в том числе 120 ипотечных займов на приобретение жилья у застройщиков. Правда, размеры ипотечных кредитов по-прежнему существенно меньше, чем в прошлом году: в январе–июне одному заемщику удавалось занять на квартиру в среднем 1,08-1,34 млн руб. против 1,95 млн руб. годом ранее.
Помогла диверсификация экономики
По предварительным данным, индекс промышленного производства в Новосибирской области за девять месяцев 2009 г. составил 95%. Прогноз по всему году — 99% к уровню 2008 г. Показатели намного лучше среднероссийских. «Слава богу, Новосибирск — не город текстильщиков, шахтеров или металлургов. Падение в одних отраслях успешно перекрывается ростом в других», — говорит начальник управления науки и промышленности мэрии Новосибирска Петр Прокудин.
Тем не менее спад производства коснулся многих предприятий области. Например, на металлургическом заводе имени Кузьмина (НМЗ) ситуация складывалась просто критическая. В декабре 2008 г. НМЗ был вынужден остановить производство. Почти 2 тыс. сотрудников были отправлены в вынужденный отпуск. Администрации области удалось убедить ряд потенциальных заказчиков в необходимости закупать продукцию у НМЗ, и в январе производство во- зобновилось, но с апреля завод снова встал. Была предпринята попытка его банкротства. Виктор Толоконский вновь вмешался и жестко дал понять, что не допустит этого. В борьбе за предприятие он даже обратился с письмом к генеральному прокурору РФ Юрию Чайке с просьбой разобраться в обоснованности банкротства. НМЗ удалось отстоять. Региональные власти нашли инвестора для спасения предприятия. С июля завод передан в управление компании «Металлсервис» и возобновил работу.
Затянуть ремень
Поддерживая производство, Новосибирская область экономила на всем. Сокращено финансирование из областного бюджета ряда статей, в частности, капитальных вложений.
Ведущий аналитик ИК ФИНАМ Александр Осин считает, что за счет экономии область создала финансовые резервы, которые позволят избежать существенного дефицита бюджета по итогам года. При этом область исправно гасила долги: в январе–июне на погашение купонов по облигациям направлено 625 млн руб.
И даже способ заимствований губернатор Виктор Толоконский выбрал самый дешевый. Ему удалось договориться с вице-премьером Алексеем Кудриным о льготном бюджетном кредите на сумму более 1 млрд руб. на три года на льготных условиях под 1/4 ставки рефинансирования ЦБ, которая сейчас составляет 10,75% (облигации на два-три года пришлось бы размещать от 17% годовых).
При формировании проекта бюджета области на 2010-2011 гг. тоже преобладал консервативный подход к планированию доходов и расходов. Область стремится жить экономно. «Говорить сегодня о преодолении кризиса по меньшей мере преждевременно», — считает губернатор.
По его мнению, в проекте бюджета нет серьезных рисков, но этого еще недостаточно для решения стратегических задач. Стратегической же губернатор считает задачу повышения эффективности производства. Решать эту задачу он намерен с помощью бюджетного регулирования. «Наша стратегия — наращивание расходов, стимулирующих рост экономики, приток инвестиций», — отмечает Виктор Толоконский.
По его словам, в ближайшее время администрация области скорректирует свою инвестиционную политику. Будут обновлены регламенты согласования инвестиционных проектов. Появятся Агентство по модернизации коммунального комплекса и Агентство по развитию жилищного строительства. Планируется создание венчурного фонда вместе с госкорпорацией «Роснано». «Сейчас главный наш резерв и главное направление наших усилий — это наука, высокие технологии, создание современных наукоемких промышленных производств, привлечение инвестиций», — говорит губернатор.