Моногорода, которые «горят»: кто в этот кризис спасет проблемные населенные пункты

По данным опроса ФСО, почти 60% жителей моногородов оценивают социально-экономическую ситуацию как терпимую с трудом или вовсе нетерпимую. По сравнению с летним опросом, который проводила та же служба, пессимизма в настроениях стало заметно больше.

Статистика не врет

Сейчас почти 60% жителей российских моногородов называют социально-экономическое положение своего города нетерпимым или «терпимым с трудом», 5% считают, что живут за чертой бедности, и почти 36% говорят, что найти достойную работу в их городе практически невозможно. РБК пишет, что опрос проводился в декабре 2015 года в 201 населенном пункте, в нем приняли участие 55,6 тыс. человек.

В ФСО на запрос издания о подлинности и порядке данных не ответили, однако цифры подтвердил источник в правительстве.

«Данная аналитика готовится для отнесения моногородов к категориям — «красным», «желтым» или «зеленым», — пояснил представитель Фонда развития моногородов.

В последнем опросе у жителей моногородов интересовались, как они оценивают общее
социально-экономическое положение в городе и свое материальное положение, а также просили высказать мнение о способах решения социально-экономических проблем. Также был отдельный блок, который касался проблем рынка труда: участников просили оценить уровень безработицы и то, какие есть возможности найти в городе достойную работу «с нормальными условиями труда и хорошей зарплатой». Еще один вопрос касался работы служб занятости: жителей просили ответить на вопрос, готовы ли они обращаться в службы занятости при потере работы, и какую именно помощь они хотели бы получить при обращении.

Спрашивали жителей моногородов и о предпринимательской активности, и об отношениях с муниципальной властью, и о социальных проблемах. Ответы оказались примерно одинаковыми во всех городах.

Отметим, сегодня в России существует 319 моногородов, в них проживают 14 млн человек. Лишь в 71 городе социально-экономическое положение «можно назвать стабильным», говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в июле прошлого года на правительственном совещании в моногороде Усолье-Сибирском.

За 2015 год число моногородов, которые относятся к «кризисным», стало больше: с 75 их число увеличилось до 94.

«Тех средств, которые у нас забюджетированы на четыре года, хватит на 20–30 моногородов, на 20–30 проектов...» - заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев на том же совещании.

Что предпримет правительство?

Проблема поддержки моногородов встала остро после натупления кризиса и сокращения возможностей федерального бюджета. Власти решили пересмотреть подход к проблеме моногородов: сейчас их пытаются перепрофилировать и привлекать инвесторов, так как бюджета не хватает для устранения проблем этих населенных пунктов.

В феврале этого года на встрече президента с членами правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о сокращении финансирования программы моногородов на 2016 год в рамках общего урезания расходов с изначальных 10,8 млрд руб.

«Мы пока эту цифру определили в районе 7 млрд», — сказал он.

В антикризисном плане, который правительство сейчас окончательно дорабатывает, на поддержку моногородов планируется направить 12,8 млрд руб., в том числе из бюджета 7,2 млрд. Предполагается, что за счет этой поддержки будет создано более 3 тыс. новых рабочих мест и привлечено более 7 млрд руб. частных инвестиций в кризисные моногорода.

«Если антикризисный план утвердят, то получим еще 5,6 млрд руб. Мы исходим из того, что 30–35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования. На всех не хватит, но можно задействовать еще много инструментов поддержки: промышленные парки, программы для малых и средних предприятий, субсидии индустриальным паркам, десятки мер в сельском хозяйстве, формирование и обучение управленческих команд 319 моногородов и так далее. Плюс к тому моногорода из первой группы («красная» зона) теперь могут рассчитывать на получение статуса территории опережающего развития, правда, после того, как представители моногорода пройдут обучение управленческих команд по развитию моногородов», — говорит представитель Фонда развития моногородов.

При этом правительство планирует теперь работать со всеми 319 моногородами, а не только с теми, что находятся в «красной» зоне, сообщил Шувалов. Глава Фонда развития моногородов Илья Кривогов заявил, что данная мера позволит «снизить желание субъектов страны переводить стабильные моногорода в перечень самых неблагополучных, чтобы получить дополнительное финансирование».

В настоящее время Минэкономразвития и федеральные органы исполнительной власти прорабатывают возможность корректировки общих подходов к классификации моногородов и актуализации критериев их отбора на получение государственной поддержки. Речь идет, в том числе, о «возможности создания ТОР на территориях моногородов вне зависимости от их отнесения к категориям».

Чем брать инвесторов

В сентябре 2015 года министр Улюкаев на совещании у президента Владимира Путина доложил, что подконтрольное ему ведомство получило 16 заявок из восьми регионов на создание ТОР (территория опережающего развития) в моногородах. Из них было отобрано четыре — Усолье-Сибирское (Иркутская область), Гуково (Ростовская область), Юрга (Кемеровская область) и Набережные Челны (Татарстан). Сейчас ТОР созданы в Гуково и Набережных Челнах, сколько заявок сейчас находится в министерстве, неизвестно.

Фонд развития моногородов заключил генеральные соглашения с 24 моногородами. Фонд принял обязательства по софинансированию объектов инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов в девяти моногородах, на 5,1 млрд руб. Реализация этих проектов позволит создать более 11,5 тыс. рабочих мест и привлечь инвестиций на 44,2 млрд руб., говорит представитель Фонда развития моногородов. С сентября 2015 года в активной проработке находилось 17 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 44,6 млрд руб., в том числе средства фонда — 11,3 млрд руб., и количеством новых рабочих мест — 8,1 тыс.

Отметим, моногород получает статус ТОР на 10 лет, с правом продления еще на 5 лет. Резидент ТОР получает льготы по налогу на прибыль в первые пять лет: он освобождается от уплаты федеральной части налога (2% от 20%), региональная часть налога сокращается до 5%. Также резиденты освобождаются от имущественных и земельных налогов и получают льготу по платежам во внебюджетные фонды.