Новосибирские юристы и директора предприятий оценили 16 законов для бизнеса и граждан

У каждого юриста свое представление о том, какие новые законы и законопроекты наиболее важны для бизнеса. В предлагаемом ниже перечне ранжирование условно. Каждый закон эксперты оценивали по шкале полярного профиля от +3 до -3 по следующим критериям: полезный/бесполезный; эффективный/неэффективный; известный в бизнес-сообществе/не- известный в бизнес-сообществе. Интервал от 3 до 1 означает степень положительного восприятия действия закона, от -3 до -1 – степень отрицательного восприятия, 0 – нейтральное отношение. На последнем этапе были выведены средние значения по каждому критерию и сформирован профиль восприятия экспертами каждого закона.

1 | Депортировать гастарбайтеров за их счет

Поправки к федеральным законам «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разработали депутаты Госдумы Алексей Журавлев и Сергей Жигарев. Его суть в том, чтобы обязать иностранцев, въезжающих в Россию на заработки, приобретать миграционный вексель. Стоимость векселя рассчитывается в пределах 30 тыс. руб. Примерно столько стоит депортация одного незаконно находящегося в России иностранца из ближнего зарубежья. Если иностранный гражданин, находясь в нашей стране, был законопослушен, то при выезде вексель будет погашаться. Если же нарушил миграционное законодательство, то за счет векселя нарушитель будет депортирован к себе на родину. Сейчас, по мнению парламентариев, экономический эффект от работы иностранцев в России сводится к нулю за счет того, что большинство мигрантов нарушают российские законы и бюджет страны несет колоссальную нагрузку, так как из него оплачиваются услуги по депортации пришлых рабочих. Авторы законопроекта считают, что его принятие снизит криминогенную обстановку и принесет в бюджет порядка 225 млрд руб., а также поможет «сохранить территориальную целостность Российской Федерации».

2 | Дорогие машины будут обходиться дороже

В июле 2013 г. Владимир Путин подписал изменения в Налоговый кодекс, облагающие повышенным налогом дорогие автомобили. Под действие нового закона подпадут автомобили дороже 3 млн руб. Для 2‑3-летних машин стоимостью от 3 до 5 млн руб. транспортный налог будет взиматься с коэффициентом 1,1. Для машин, выпущенных 1‑2 года назад, коэффициент составит 1,3, а для автомобилей, с года выпуска которых прошло не более года, — коэффициент 1,5. Для автомобилей стоимостью от 5 до 10 млн руб., с года выпуска которых прошло не более 5 лет, транспортный налог будет взиматься с коэффициентом 2. Для легковых автомобилей стоимостью от 10 до 15 млн руб., у которых с года выпуска прошло не более 10 лет, а также в отношении легковых автомобилей средней стоимостью свыше 15 млн руб., у которых с года выпуска прошло не более 20 лет, транспортный налог будет взиматься с коэффициентом 3. В действие закон вступит с 1 января 2014 г.

3 | Расчеты наличными ограничат

С 2014 г. Минфин планирует запретить покупки наличными за сумму свыше 600 тыс. руб., а с 2015 г. — свыше 300 тыс. руб. Законопроект, предусматривающий такое ограничение, уже внесен в правительство. По мнению аналитиков, существует три причины, по которым государство стремится ограничить долю расчетов наличными деньгами. Во‑первых, это вопрос контролируемости. Следить за безналичными расчетами гораздо легче. Во‑вторых, существует мнение, что обслуживание наличных платежей обходится для государства дороже. И в‑третьих, внедрение безналичных платежей всегда оборачивается преимуществом для банков. Они укрепляются, усиливая финансовую систему.

4| Платить за недвижимость будем больше

В августе 2013 г. Министерство финансов России согласовало с Минэкономразвития законопроект о введении единого налога на недвижимость физических лиц. Для расчета размера налога будет браться стоимость недвижимости не по оценке БТИ, как сейчас, а кадастровая стоимость недвижимости. Кадастровая стоимость намного выше, чем стоимость по оценке БТИ. Вводить его будут постепенно, исходя из готовности регионов. Единственное, что мешает ввести налог сейчас и повсеместно, — расчеты кадастровой стоимости каждого зарегистрированного объекта требуют времени. Планируется, что с 1 января 2014 г. единый налог на недвижимость будет введен в 12 субъектах федерации. На всей территории России единый налог начнут уплачивать с 2018 г. Единым налогом на недвижимость будут облагаться земельные участки граждан, дома, квартиры, гаражи, дачи. На сегодняшний день предполагается, что на имущество до 300 млн руб. будут действовать ставки от 0,1% до 1,5%, ну а если имущества больше, чем на 300 млн руб., тогда ставка будет выше и составит 0,5‑1,5%. Сейчас ставка налога на недвижимость — до 2% от инвентаризационной стоимости.

5 | Возмещать убытки оптом

Законопроект о коллективных исках к монополистам должен быть внесен в Госдуму осенью. В России де‑факто возможность коллективных исков существует только в арбитражных судах по корпоративным спорам (акционеры против компании). Потребители же могут лишь объединить однотипные иски в суде, но их требования будут рассматриваться по отдельности, другие люди уже не смогут присоединиться к этому процессу. Год назад свой законопроект о коллективных исках подготовил и внес в Госдуму Минюст. Но в утвержденной в конце 2012 г. «дорожной карте» по развитию конкуренции правительство поручило Минэкономразвития, ФАС и Минюсту разработать инструмент коллективных исков отдельно для антимонопольных дел. От документа Минюста, обсуждавшийся группой, проект отличается более жестким механизмом защиты коллективных истцов и создает больше рисков для компаний. В нем предложено ввести в России американскую систему opt‑out: истец может представлять в суде интересы не только тех пострадавших клиентов компании, которые присоединились к процессу, но и всех потенциальных жертв, если они не заявили о своем нежелании судиться. Судам разрешено взыскивать не только реальные убытки (доказанные пострадавшими), но и увеличивать их для компенсации упущенной выгоды (кратные убытки). Наконец, в проекте предлагается легализовать «гонорар успеха» (процент от выигранной суммы).

6 | Льготы малому бизнесу, возможно, сохранят

В конце 2012 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект № 143350‑6 о двойном увеличении страховых взносов в Пенсионный фонд России для индивидуальных предпринимателей с 2013 г. Совет Федерации разработал поправки в законодательство, отменяющие двукратное повышение страховых взносов для ИП. Предлагается установить переходный период с поэтапным увеличением фиксированного размера страховых взносов и ввести льготные категории налогоплательщиков, для которых платежи расти не будут. По мнению сенаторов, поправки позволят нивелировать негативные последствия повышения страховых взносов для ИП, вызвавшее их массовое закрытие и снятие с учета в налоговых органах. Льготы малому бизнесу на выплату страховых взносов обойдутся бюджету в 150 млрд руб. до 2016 г. В проекте бюджета на 2014‑2016 гг. депутаты предусмотрели дополнительный трансферт Пенсионному фонду — около 50 млрд руб. каждый год с индексацией. Средства на этот трансферт Минфин планирует изыскивать за счет бюджетного маневра.

7 | Объединение судов обеспечит единые подходы

В октябре 2013 г. президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроект об объединении Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда России. Для того чтобы провести реформу, необходимо внести изменения в Конституцию РФ. Депутаты могут принять документ уже до конца года. Для изменения главы номер 7 Конституции РФ «Судебная власть» необходимо, чтобы в поддержку проголосовали две трети законодательных собраний России. В Госдуме за него должны проголосовать не менее двух третей депутатов. Впервые Владимир Путин высказался за объединение судов в июне 2013 г., выступая на Петербургском экономическом форуме. По мнению Путина, объединение судов обеспечит единые подходы к разрешению споров. Практикующие юристы опасаются, что объединение судов приведет к деградации арбитражных судов. Верховный суд сейчас является высшей инстанцией по уголовным, гражданским и административным делам. Высший арбитражный суд — высшая инстанция по разрешению экономических споров. Обе структуры располагаются в Москве, однако власти планируют переселить их в Петербург, куда уже вывезли Конституционный суд РФ.

8 | Мигрантам предложат въезжать по визам

Весной 2013 г. фракция КПРФ внесла на рассмотрение в Госдуму законопроект о введении трудовых виз для мигрантов. Один из авторов законопроекта — первый заместитель председателя комитета по делам национальностей, член центрального штаба ОНФ Михаил Старшинов. Плюсами введения таких трудовых виз авторы проекта видят защиту прав граждан Российской Федерации, уменьшение нагрузки на социальную сферу страны со стороны мигрантов и членов их семей, упорядочение налоговой базы, уменьшение коррупционной емкости отечественной экономики. При этом введение виз, как полагают парламентарии, защитит и права самих мигрантов. Они смогут беспрепятственно пользоваться социальным пакетом, который им может предложить наше государство, они будут прозрачны для органов миграционного контроля. В дальнейшем мигрантам гораздо проще будет претендовать на вид на жительство. А самое главное — это приведет к наведению порядка на территории РФ, к уменьшению общего количества уголовных преступлений, которые совершают мигранты.

9 | Подготовлены поправки в закон «О конкуренции»

С начала 2012 г. Федеральная антимонопольная служба пытается провести через правительство поправки к закону «О конкуренции» — так называемый четвертый антимонопольный пакет. В последней версии «пакета» ФАС предлагает наделить ее правом согласования при создании любого государственного и муниципального унитарного предприятия, а также правом вето на создание совместных предприятий с активами более 7 млрд руб. Предлагается также создание президиума ФАС — своеобразной апелляционной инстанции внутри службы, которая получит право отменять решения ее же территориальных органов. Бизнес против инициатив антимонопольщиков, которые предлагают ужесточить контроль над сделками внутри групп компаний и распространить обязанность соблюдать правила недискриминационного доступа не только на госмонополии. В настоящее время «четвертый антимонопольный пакет» не принят. Общественные организации «Деловая Россия», ТПП и РСПП направили письмо протеста правительству, суть протеста в том, что малый бизнес не должен признаваться монополистом.

10 | Следователям «развяжут» руки

Законопроект «О признании утратившей силу ч. 1.1 ст. 140 УПК РФ» подразумевает возвращение следователям права самостоятельно возбуждать и расследовать уголовные дела по налоговым преступлениям. Проект внес в Госдуму Владимир Путин. Теперь инициатором уголовного расследования могут быть не только налоговая инспекция, но и сами следственные органы. Так было и раньше — до подписания в декабре 2011 г. тогдашним президентом Дмитрием Медведевым закона № 407‑ФЗ, который вносил важную поправку в ст. 140 УПК. С тех пор поводом для возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях могли служить «только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах». В пояснительной записке к законопроекту нынешнего президента отмечается, что новый порядок стал «одной из основных причин низкой эффективности раскрытия налоговых преступлений».

11 | Работодателей обяжут платить «страховку от банкротства»

Законодательная инициатива Минтруда — проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя» предлагает с 2014 г. ввести новый вид обязательного социального страхования — от риска утраты заработной платы в случае банкротства работодателя. Сейчас, несмотря на привилегии работникам в очередности погашения требований кредиторов в законе «О банкротстве», зачастую в конкурсной массе не бывает средств на выплаты. Согласно проекту, при наличии у работника шестимесячного стажа на предприятии ему будет гарантирована компенсационная выплата фактической задолженности за период, не превышающий три последних месяца работы, и зарплата за часть четвертого месяца — до дня вынесения решения о конкурсном производстве. Заявить о задолженности работник сможет в течение 10 дней с момента признания факта банкротства работодателя. Главной интригой остается вопрос о введении дополнительных ставок платежа в Фонд социального страхования (ФСС) — в отличие от остальных основных положений это в законопроекте пока не определено. Сейчас страховой платеж в ФСС составляет 2,9% от размера фонда оплаты труда.

12 | Налоговиков ограничат в списании долгов

Минэкономразвития подготовило поправки в Налоговый кодекс, которые запретят налоговикам списывать со счетов компаний суммы, превышающие размер задолженности по налогам, пени и штрафам. Сейчас нередки случаи, когда налоговые органы направляют поручения на принудительное взыскание по нескольким счетам налогоплательщика на одну и ту же сумму. В результате со счетов компании списывается, например, в два раза больше, чем положено заплатить, и предприятию приходится судиться ради возврата своих денег. Для решения проблемы деловое сообщество предложило ввести ограничение в части направления поручений на списание сумм задолженности налогоплательщика. В Налоговом кодексе планируется прописать норму, по которой общая сумма направленных поручений не должна превышать подлежащую взысканию сумму задолженности налогоплательщика. Сейчас в законодательстве этот вопрос прямо не урегулирован, поэтому возможность налоговых органов выставлять одно и то же требование на несколько счетов компании может серьезно дестабилизировать текущую хозяйственную деятельность.

13 | Нотариусы будут работать виртуально

В рамках ФЗ № 166 «О внесении изменений в основы законодательства РФ о нотариате и отдельные законодательные акты РФ» с 10 января 2014 г. будет создана Единая информационная система нотариата (ЕИСН). Сведения будут доступны в электронной форме всем желающим, что упростит существующую систему получения информации при совершении действий, требующих нотариального участия. Гражданин, намеревающийся совершить какое‑либо нотариальное действие, сможет сделать это в разы быстрее, минуя многоступенчатую систему, которая была единственно возможной до недавнего времени. К примеру, передача документов для государственной регистрации юридического лица требует обязательного нотариального заверения, подтверждения подлинности подписей в документах. Ранее представителям организации приходилось сначала заверять весь пакет документов у нотариуса, затем почтой отправлять их в Федеральную налоговую службу, ожидая ответа, иногда досылать недостающие документы, тоже почтой. Теперь все упростилось: пакет документов удостоверяется нотариусом, сканируются устав и все необходимые приложения. Нотариус ставит электронную подпись и отправляет документы в ФНС. Не только граждане, но и сами нотариусы смогут быстро получать из других ведомств нужные документы для осуществления нотариальных действий. В задачи нотариата будут входить предоставление информации, пополнение электронных ресурсов, а также осуществление проверки подлинности документов, предъявляемых гражданами, что позволит обеспечить юридическую безопасность заключаемых сделок.

14 | Уточнены правила изъятия земли

В июне 2013 г. президент РФ Владимир Путин подписал поправки в Земельный кодекс РФ, уточняющие основания и порядок прекращения прав на земельные участки. Основаниями для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в частности, являются изъятие участка для государственных или муниципальных нужд, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в данных целях в течение трех лет. В отношении частных лиц принудительное прекращение права бессрочного пользования участком будет производиться на основании решения суда. В отношении государственных или муниципальных учреждений такие решения будут выносить органы местного самоуправления. В последнем случае решение о принудительном изъятии земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

15 | Изменится порядок госзакупок

С 1 января 2014 г. вступает в силу ФЗ‑44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Появление этого законопроекта связано с признанием того факта, что реформа госзакупок, реализованная в рамках действующего закона о госзакупках 94‑ФЗ, не дала ожидаемых результатов. Закон о контрактной системе устанавливает пять методов определения начальной (максимальной) цены контракта: нормативный, тарифный, проектно‑сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Изменение условий контракта не допускается. Если срок контракта — более трех лет, а цена — более 100 млн руб., то контракт должен включать график исполнения. Кроме того, заказчики должны вести планы закупок и планы‑графики исполнения контрактов. Они будут обязаны распределять среди малого бизнеса не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом‑графиком. Начальная (максимальная) цена контракта при этом не может превышать 20 млн руб. Поставщики должны будут раскрывать информацию о своих конечных собственниках и соисполнителях. Законом вводится институт обязательного предварительного общественного обсуждения закупок, превышающих 1 млрд руб.

16 |«Мобильное рабство» отменят в декабре

Президент РФ Владимир Путин подписал ФЗ № 253 «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

В соответствии с этим документом, узаконивающим поправки в ФЗ «О связи» и Налоговый кодекс РФ, с декабря 2013 г. в стране отменяется так называемое «мобильное рабство». Теперь закон разрешает сохранять номер мобильного телефона при смене сотового оператора. Для этого достаточно будет подать соответствующее заявление. Данная услуга, по желанию сотовой компании, может быть платной, но ее стоимость не может превышать 100 руб. В целях функционирования данной системы в ведении Минсвязи РФ будет создана специальная база данных перенесенных абонентских номеров. Предполагается, что единовременные затраты на создание базы данных составят до 500 млн руб., а ее обслуживание обойдется в 300 млн руб. ежегодно. Эти средства планируется получить за счет средств резерва универсального обслуживания и платежей операторов связи.

Методика

В перечень вошли законопроекты, принятые в 2012-2013 гг., а также те, которые с большой вероятностью могут вступить в силу в первой половине 2014 г.

На первом этапе мы опросили руководителей ведущих юридических компаний города и представителей бизнес-сообщества, предложив им назвать перечень законов, оказывающих значительное влияние на локальный бизнес. По итогам опроса был сформирован лонг-лист, из которого выбраны наиболее часто повторяющиеся законопроекты.

Получившийся шорт-лист законов был разослан экспертам: юристам, руководителям отраслевых объединений, крупным бизнесменам. Каждый закон эксперты оценивали по шкале полярного профиля от +3 до -3 по следующим критериям: полезный/бесполезный; эффективный/неэффективный; известный в бизнес-сообществе/не- известный в бизнес-сообществе. Интервал от 3 до 1 означает степень положительного восприятия действия закона, от -3 до -1 – степень отрицательного восприятия, 0 – нейтральное отношение.

На последнем этапе были выведены средние значения по каждому критерию и сформирован профиль восприятия экспертами каждого закона.

В оценке законов приняли участие:

Алексей Аржанников, юрист Холдинга "Люди дела", Константин Боков, президент Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирской области, Анатолий Вандакуров, генеральный директор "Новосибирского механического завода "Искра", Наталья Головко, директор юридической компании "Лойерс Сибирь",  Мария Ильяшенко, управляющий партнер ЮП "Курсив", Сергей Карпекин, генеральный директор "Сибирской юридической компании", Вячеслав Маркелов, президент НТПП, Евгений Митрофанов, президент "Фонда защиты прав акционеров", Ольга Нечаева, руководитель новосибирского офиса юридической фирмы "Бизнес и право", Ольга Попова, директор юридической компании "Правовая практика", Александр Решетов, генеральный директор ГК "ПрофКонсалт-Групп", Евгений Сизов, партнер юридической фирмы "Бизнес и право", Сергей Учитель, сопредседатель коллегии адвокатов "Регионсервис", Алла Холодкова, адвокат, Екатерина Шехтман, патентный поверенный РФ, LL.M, партнер агентства защиты интеллектуальных прав ИНКО