«Нужна такая политика, чтобы и лес был цел, и бизнес развивался, и люди отдыхали»

На площадке НГУЭУ состоялся круглый стол на тему «Реализация инвестиционных проектов в области туризма на землях лесного фонда, городских лесов и водоохранных зонах», организованный совместно с Агентством инвестиционного развития Новосибирской области. Участниками обсуждения стали представители власти и бизнеса, юристы, экономисты, экологи и социологи.

По словам руководителя департамента по развитию экономики и инвестициям исполкома МА «Сибирское соглашение» (МАСС) Дмитрия Лапина, в комплексный инвестиционный проект МАСС «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сибири» сегодня включены 73 проекта в 11 регионах. Общий объем инвестиций в них — 256 млрд руб., из которых 206 млрд руб. вкладывают частные инвесторы. 87% этих проектов сопряжены с землями лесного фонда, 14% — с водоохранными зонами, 4% — с городскими лесами. Однако сегодня инвесторы сталкиваются с ограничениями, созданными существующим законодательством.

«Работая над программой внутреннего туризма, мы столкнулись с тем, что большая часть инвесторов не очень понимают ограничения и возможности, регламенты работы на береговых и лесных территориях. Общаясь с коллегами из других регионов, в том числе из Красноярского края и Калужской области, мы поняли, что эта проблема есть и в других субъектах страны. Поэтому наша задача — подготовить экспертные аргументированные предложения о внесении изменений в существующие регламенты и законы. С ними выйти на правительство региона и на Законодательное собрание Новосибирской области, а в дальнейшем — и на федеральный уровень, чтобы все инвесторы понимали, что можно, а что — нет, чтобы знали, какие ограничения и какие возможности у них есть. Это серьезная работа, и одним круглым столом мы скорее всего не обойдемся, но начало будет положено», — отметил генеральный директор Агентства инвестиционного развития Новосибирской области Александр Зырянов.

«Совместно с АИРом мы обобщали и анализировали инвестиционные предложения в сфере туризма, поступающие от предпринимателей. В итоге выяснилось, что значительная часть из них предполагает использование земель лесных фондов, городских лесов и прибрежной территории. В рамках нынешнего законодательства эти проекты не могут быть реализованы и останутся только на бумаге», — добавил декан юридического факультета НГУЭУ Олег Шерстобоев.

Он рассказал о зарубежных практиках, которые помогли бы решить часть проблем. В частности, разработка законодательства с учетом интересов власти, бизнеса и общества; долгосрочное планирование территории с точки зрения экономики, экологии, социального и культурного развития; создание единых центров управления земельными фондами и водоохранными зонами под общественным контролем и, наконец, привлечение экспертов к решению междисциплинарной проблемы.

Подробно о проблемах с развитием предпринимательства в зеленых зонах участников обсуждения познакомили предприниматели Вольдемар Басалаев и Марк Черепанов, общественный деятель села Боровое Виктор Фетисов, а также глава Боровского сельсовета Новосибирского района Евгений Довгань и глава администрации Ордынского района Олег Орел.

«Основная проблема заключается в том, что если территории нет в рекреации, то мы не можем ее внести в генплан. А инвестор пока не будет понимать, что территория находится в рекреации, никогда не придет на нее с деньгами. И ждать не будет переоформления земли несколько лет — если у него есть деньги, то он найдет участки в других регионах», — рассказал Олег Орел, добавив, что переоформление земельных участков из лесного фонда под паромный причал на переправе в Спирино площадью 100 на 100 метров заняло два года.

По данным участников круглого стола, сейчас в регионе для реализации рекреационных проектов выделено 67 га земель лесного фонда. Из них 54 га приходится на Маслянинский район, где в том числе будет создан экопарк «Хомутина» стоимостью около 500 млн руб. Но и на этой территории инвесторы не берутся за освоение земель для развития экотуризма.

Есть проблемы с туробъектом «База у Чупинского пруда». Когда-то лес на этом участке относился к сельхозземлям, там построили базу отдыха, водопад, пруд, а потом участок перенесли в лесхоз — и сейчас база разрушается. Инвесторы боятся связываться с этим проектом, — рассказала директор центра развития туризма Маслянинского района Елена Воротникова.

Социолог Ирина Скалабан рассказала о том, что земли лесного фонда и водоохранные зоны обживаются населением и без участия инвесторов. Так, проведенное социологами исследование показало, что на территории Караканского бора есть стоянки, существующие более 60-70 лет. Это говорит о том, что люди создают для себя стационарные и временные пространства.

Последние два года повышается экологическая сознательность туристов, и мы видим сокращение количества мусора. То есть все проблемы, которые сейчас обсуждаются на уровне правительства, люди пытаются решать сами — и решают. В такой ситуации любой инвестор, который там появится, станет врагом. Важно мягко заходить на территорию и сохранять наработанные практики, — отметила она.

Итогом трехчасового обсуждения должна стать консолидация мнений всех, кто так или иначе сталкивается с этой проблемой. Предполагается, что в дальнейшем мнения будут обрабатываться рабочей группой, и на основе этих данных продолжится работа по совершенствованию законодательства (в области туризма на землях лесного фонда, городских лесов и водоохранных зонах), которое было бы привлекательным и понятным для инвесторов.

С точки зрения бизнеса и предпринимателей эта тема очень важна. У нас в аппарате есть несколько обращений от предпринимателей, которые хотят развивать туризм, рекреацию как раз на прибрежных, лесных зонах. Препятствием для них является законодательство. Когда мы хотим посоветовать предпринимателям, куда обращаться, как арендовать тот или иной земельный участок, упираемся в законодательство. Непонятно, почему у нас в Новосибирской области существует этот тормоз для развития туризма. Нужна такая политика государства, чтобы и лес был цел, и бизнес развивался, и люди отдыхали. И чем больше таких зеленых зон мы отдадим под рекреацию, тем больше будет в них порядка. Я — за то, чтобы на этих зеленых зонах развивать предпринимательство, чтобы они находились в прекрасном состоянии, — заявил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат.

В работе круглого стола также приняла участие генеральный директор Агентства по развитию туризма Калужской области Татьяна Каледина, которая поддержала идею о внесении изменений в законодательство в части создания туристической инфраструктуры на землях лесного фонда и охраняемых территориях. Поскольку в отдельных регионах, как и в Новосибирской области, инвесторы заинтересованы в развитии экотуризма, но согласование участков для этих проектов — процесс трудоемкий.