Роман Романов, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Прокуратуры Новосибирской области. Установка пре
Проверяющих органов у нас слишком много. За бизнесом в Новосибирской области присматривают около 500 контролирующих организаций. За год они проводят более 50 тысяч проверок. На некоторые предприятия за год приходят по 10-12 различных контролеров. Каждая проверка— это бюджетные деньги. Эффективно ли они расходуются? Мы проанализировали данные о проверках за девять месяцев 2010 г. Оказалось, в половине случаев нарушения не были выявлены. То есть половина проверок проведена впустую.
Разумеется, совсем без проверок нельзя. И в экстренных случаях, когда речь идет о подозрении в серьезных нарушениях, несущих угрозу жизни и здоровью людей, риск для экологии, вероятность повреждения или уничтожения исторических и архитектурных памятников, Прокуратура сразу дает разрешения на внеплановые проверки.
Например, Ростехнадзхор по согласованию с нами в этом году провел проверку строительной компании, которая сдала жилой дом с большими недоделками. Выяснилось, что строители «забыли» убрать в каналы высоковольтные кабели. И это— только одно из многочисленных нарушений. А органы Росприроднадзора по СФО в ходе внеплановой проверки пресекли масштабную добычу песка на берегу Оби (организовали добычу нелегально, при этом топливо, на котором работала техника, попадало в реку, наносился и другой вред экологии).
Чаще других за разрешениями провести внеплановую проверку в Прокуратуру обращаются структуры МЧС, в частности пожарный надзор. В 2010 г. получили от них 180 таких просьб. Достаточно часто с аналогичными просьбами обращаются специалисты Роспотребнадзора и Ростехнадзора— с начала года соответственно 33 и 31 раз. Всего за 10 месяцев 2010 г. поступило 339 обращений за разрешениями на внеплановые проверки. Примерно в половине случаев мы отказали, поскольку серьезных причин для проведения проверок не было.
С августа 2010 г. вступила в силу новая статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусмотрела меры дисциплинарного воздействия на недобросовестных контролеров,— лишение надбавок, премий, отметки в личном деле о несоответствии служебному положению, а также административный штраф в размере 5 тыс. руб. При повторном нарушении закона сотрудника могут оштрафовать на 10 тыс. руб. Думаю, такие меры сильно уменьшат количество желающих «кошмарить» бизнес. Кроме того, прокурор может потребовать от работодателя такого контролера привлечь его к дисциплинарной ответственности, а это— лишение надбавок, премий, отметки в личном деле о несоответствии служебному положению.
Кроме того, наконец-то начинает работать уже много лет существующая в Уголовном кодексе статья, предусматривающая наказание для излишне ретивых проверяющих, использующих проверки как метод вымогания взяток.
Почти 90% обращений предпринимателей по поводу незаконных проверок удовлетворяются прокурорами. Только за первое полугодие 2010 г. выявлено более тысячи нарушений в деятельности проверяющих органов. К дисциплинарной ответственности привлечено 180 должностных лиц.
И все же предприниматели чаще жалуются на проверки друг другу, а не в прокуратуру. Многие из них просто не знают своих прав. Не знают, например, что закон наделил их правом требовать отмены результатов проверок, проведенных с грубыми нарушениями. Не знают, что с июля прошлого года новые предприятия в сфере торговли и услуг вообще никто не имеет права проверять до 2012 г. Владельцам таких компаний достаточно отправить по почте уведомление в Роспотребнадзор. В Новосибирске за год появилось более тысячи новых предпринимателей и компаний в этой сфере, но лишь 350 из них отправили такие уведомления.
Колонка написана специально для «Делового квартала»