В чем будут заключаться основные особенности бюджета Новосибирска‑2014, рассказал «ДК» начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии Новосибирска Владимир Штоп.
В конце сентября сессия Совета депутатов города Новосибирска внесла изменения в основные характеристики бюджета города на текущий год, а также на плановый период 2014 г. и 2015 г. Планируется, что и доходы, и расходы бюджета города несколько сократятся (доходы — до 34,7 млрд руб., а расходы — до 36,2 млрд руб.). Впрочем, это предварительные данные: специалисты мэрии сейчас заканчивают подготовку главного финансового документа города на 2014 г. и уже в ближайшие недели начнется его детальное обсуждение чиновниками и депутатами.
Какие доходы отстают от плана
Начался последний квартал года. Пока бюджет города на 2013 г. исполняется довольно точно, без существенных расхождений с запланированными показателями. Небольшие корректировки в расходную и доходную части бюджета вносились, но, по словам Владимира Штопа, это нормальный бюджетный процесс, т.к. в течение года неизбежно возникают непредвиденные ситуации, требующие дополнительного финансирования.
На что в этом году потребовалось дополнительное финансирование?
— В ходе июньской и сентябрьской сессий горсовета было принято решение о направлении дополнительных средств бюджета на повышение зарплаты бюджетникам в рамках исполнения майских указов президента. Дополнительные средства направлялись также на компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан, на ремонт учреждений социальной сферы, на благо-устройство.
Есть ли какие‑то статьи бюджета, по которым не получилось дотянуть до исполнения запланированных показателей?
— Несколько ниже плана идет сбор одного из основных бюджетообразующих налогов — НДФЛ. Так, в 2013 г. в бюджете его прирост к 2012 г. заложен в пределах 16% к 2012 г., а реально зафиксирован на уровне 12,5%. Поступление этого налога мы отслеживаем ежедневно, и вероятность того, что за 4 квартал мы сможем достичь прироста в 16%, низка.
Думаю, что недовыполним программу по приватизации. Это вполне предсказуемо, так как практически все ликвидное имущество, находившееся на балансе муниципалитета, уже отторговано и перешло в частные руки.
Каковы планы по формированию доходной части бюджета 2014 г.?
— Говорить о конкретных цифрах сегодня несколько преждевременно, так как бюджет еще находится в работе. Но могу сказать, что доходная часть уменьшится в связи с сокращением трансфертов из вышестоящих бюджетов. Поступление налоговых доходов прогнозируется с небольшим ростом (налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и земельный налог). Ожидается снижение по неналоговым доходам, в первую очередь по аренде нежилых помещений и по доходам от приватизации.
Решили притормозить
Пару недель назад, выступая перед журналистами, мэр Новосибирска Владимир Городецкий сообщил, что в бюджете на 2014 г. придется предусмотреть сокращение некоторых расходов, но даже в этом случае социальные обязательства будут выполнены в полном объеме.
Насколько серьезным будет сокращение расходов бюджета, и какие статьи будут замораживаться в первую очередь?
— Пока в предварительных планах — уменьшение расходов на отдельные проекты. Речь идет не о замораживании таких проектов, а именно о приостановлении до улучшения экономической ситуации.
Будет скорректирована в сторону уменьшения программа строительства детских садов. Тем не менее к январю 2016 г. город намерен полностью выполнить программу по обеспечению местами в детсадах детей в возрасте от трех до семи лет. Также будут скорректированы отдельные программы по капитальным вложениям, программы учреждений образования, культуры, транспортного комплекса.
В проекте бюджета на 2014 г. нашли отражение такие значимые для города инфраструктурные проекты, как мост и две развязки. На эти объекты предусмотрено 1,5 млрд руб.
Не планируется сокращения социально значимых расходов, а именно расходов на заработную плату, коммунальные услуги, питание. На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда из бюджетов всех уровней планируется направить более 1 млрд руб.
А что скажете о других масштабных проектах, которые анонсировались ранее: скоростной трамвай, реконструкция Мочищенского шоссе, метродепо, четвертый мост и т.д.?
— На реконструкцию Мочищенского шоссе предусмотрено 50 млн руб. Столько же выделит областной бюджет. По четвертому мосту рассматриваются варианты с привлечением частного инвестора. Предусмотрены средства на строительство метро (более 200 млн руб.). Заложены в бюджете средства на подготовку технико‑экономического обоснования строительства скоростного трамвая — около 20 млн руб.
Рассматриваете ли вы варианты дальнейшего заимствования? На тот случай, если возникнут форс‑мажорные ситуации?
— На текущий момент у нас диверсифицированный долговой портфель. 11% в нем занимают банковские кредиты, 67% — муниципальные облигации, остальное — бюджетные кредиты (2,1 млрд руб. на строительство третьего моста).
Сейчас сложно предсказать, как поведет себя экономика, поэтому в перспективе мы не исключаем новых заимствований.
Какой дефицит бюджета для города считаете приемлемым на ближайшую перспективу?
— Бюджетным кодексом РФ для городских округов установлен предельный размер дефицита в 10% от собственных доходов. Для Новосибирска такой предел эквивалентен 2,4 млрд руб. Планируемый на 2014 г. дефицит составляет около 1,5 млрд, в течение финансового года не исключена вероятность его увеличения.
Кстати, сегодня всего несколько субъектов федерации имеют бездефицитный бюджет. Внутренний долг Новосибирска находится на уровне 50% от объема собственных доходов. Мы считаем это умеренным, экономически безопасным уровнем и внимательно следим за тем, чтобы оставаться в рамках бюджетного законодательства.
Каких изменений вы в целом ожидаете в экономике города?
— Я не исключаю, что снизится темп строительства коммерческой недвижимости. Заморозятся какие‑то частные инвестпрограммы, т.к. бизнес будет оценивать ситуацию на рынке. В то же время вряд ли сократятся темпы строительства жилья — людям нужно куда‑то инвестировать деньги, а квартиры считаются самым эффективным инструментом долгосрочного инвестирования средств. Не думаю, что прекратятся процессы модернизации производства. В условиях нестабильной экономики и постоянно ужесточающейся конкуренции эти вложения крайне необходимы.
Подготовила Юлия Данилова