Участие в госзакупках превращается в «полноценный кредит»

Управляющий партнер АБ «Гребнева и партнёры», адвокат Ирина Гребнева

— Компании, работающие с государственными и муниципальными заказами, столкнулись с резким ужесточением условий получения банковских гарантий — обязательного инструмента для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Как ранее писали СМИ, за год коэффициент одобрения гарантий снизился с 39% до 26%, а сроки рассмотрения заявок в ряде случаев растянулись на месяцы. 

Сегодня банковская гарантия фактически перестала быть «упрощенным» финансовым инструментом и по своей сути приравнялась к классическому кредитному продукту. 

Предоставление банковской гарантии — это обязательное условие для участия в большинстве тендеров. По сути, если у компании нет этого документа, доступ к государственным и муниципальным деньгам для нее закрыт. При этом для банков банковская гарантия — это обычный кредитный продукт, и требования к нему сегодня максимально ужесточены. 

Рост числа раскрытий банковских гарантий со стороны заказчиков стал ключевым фактором изменения подхода банков. В результате компании вынуждены проходить полноценную кредитную процедуру: раскрывать финансовую отчетность, предоставлять обеспечение, соблюдать финансовые ковенанты и учитывать гарантию в общей кредитной нагрузке. 

Если у бизнеса есть судебные споры, просроченная задолженность, высокая долговая нагрузка, получить банковскую гарантию становится практически нереально. В такой ситуации поправить финансовое положение за счет будущих контрактов уже невозможно. 

Отдельное влияние на рынок оказало фактическое исчезновение так называемых «формальных» банковских гарантий, которые ранее выдавались небольшими банками и лишь внешне соответствовали требованиям конкурсной документации. 

Ранее существовала практика, когда небольшие банки предоставляли гарантии, которые формально принимались заказчиком, но при попытке раскрытия оказывались полученными с нарушениями, и выплаты по ним не производились. Это стало предметом множества уголовных дел, а политика Центробанка по очистке банковского сектора привела к тому, что сегодня рынок таких услуг фактически исчез.

При этом альтернативные механизмы, такие как банковские гарантии под обеспечение депозитом, также несут существенные риски для бизнеса и инвесторов. 

История с уголовным делом бывшего министра ЖКХ Новосибирской области, когда банковская гарантия была обеспечена денежными средствами и впоследствии на них было обращено взыскание, наглядно показывает: такие схемы не способствуют формированию благоприятного инвестиционного климата и не стимулируют третьих лиц предоставлять обеспечение. 

В текущих условиях участие в госзакупках становится доступным преимущественно для финансово устойчивых компаний с прозрачной отчетностью и низкой кредитной нагрузкой, что может существенно сузить круг участников торгов и повлиять на конкуренцию, в том числе на региональном уровне.