Ирина Гребнева: «Госзакупки становятся проще, но опаснее»

Управляющий партнер АБ «Гребнева и партнеры», адвокат Ирина Гребнева

— Предпринимателям стоит крайне осторожно относиться к любым контрактам с государством. С 1 октября 2026 г. вступят в силу изменения в законодательство о госзакупках. Среди прочего, они увеличивают ценовые лимиты для ряда закупочных процедур, расширяют возможности малого и среднего бизнеса и упрощают отдельные механизмы заключения и исполнения контрактов.

На уровне законодательства это выглядит как последовательное снижение барьеров для бизнеса. Однако одновременно формируется практика, которая движется в противоположном направлении.

Государство демонстрирует, что правила игры становятся более лояльными: увеличиваются суммы контрактов, упрощается доступ к закупкам, появляются дополнительные возможности для бизнеса. Но параллельно складывается очень плохая практика. Поэтому предпринимателям сегодня нужно быть предельно осторожными: получение даже небольшой суммы государственных денег может повлечь колоссальные уголовно-правовые и экономические риски.

Одна из наиболее опасных ситуаций возникает, когда в ходе проверки закупки контролирующий орган приходит к выводу, что цена контракта была завышена. Такие выводы могут появляться по итогам проверок Счетной палаты или контрольно-ревизионных органов в отношении заказчиков. Поставщику после этого может быть направлено требование вернуть разницу — несмотря на то, что он участвовал в предусмотренной законом процедуре, выиграл торги, заключил контракт и полностью исполнил свои обязательства.

При этом поставщик не является непосредственным участником проверки заказчика и зачастую не имеет возможности полноценно защищать свою позицию на этапе формирования выводов контролирующего органа.

Получается парадоксальная ситуация: предприниматель участвовал в торгах, заключил контракт и исполнил его, а спустя время ему говорят, что цена была завышена и он должен вернуть разницу. Но на каком основании? У него есть контракт, есть результаты торгов, есть исполненные обязательства.

Если поставщик не соглашается возвращать деньги, ситуация может перейти из хозяйственной плоскости в уголовно-правовую. Материалы проверок заказчика могут передаваться в правоохранительные органы и прокуратуру. Вывод о завышении цены при этом может трансформироваться в версию о хищении бюджетных средств. В результате возникают доследственные проверки и уголовные дела, а размер предполагаемого ущерба фактически может определяться исходя из суммы, которую ранее признали завышением.

Получается очень опасная конструкция: сначала появляется вывод о том, что цена была завышена, а затем этот вывод начинает использоваться как доказательство хищения. После этого под него уже выстраивается вся дальнейшая проверка.

Дополнительные риски возникают при обнаружении нарушений в формировании начальной максимальной цены контракта, сборе коммерческих предложений или при наличии аффилированности между участниками закупки. Есть и еще один сценарий: по результатам прокурорских проверок прокуратура может обратиться в арбитражный суд с требованием признать сделку недействительной и взыскать с предпринимателя полученное по контракту.

В этом случае финансовые последствия могут оказаться особенно тяжелыми. Предприниматель уже исполнил контракт, поставил товар или выполнил работы, понес затраты на их исполнение и получил предусмотренную договором оплату. Но впоследствии с него может быть взыскана сумма, значительно превышающая ту, которую он фактически получил по контракту.

Предприниматель приходит в государственную закупку, исполняет контракт, несет реальные расходы на поставку товара или выполнение работ. А спустя время по результатам проверки может оказаться, что он должен государству сумму, значительно превышающую полученное по контракту. При этом свои затраты на исполнение контракта он уже понес, а поставленный товар ему, естественно, никто не возвращает.

Именно здесь возникает главное противоречие сегодняшней ситуации: законодательство декларирует большую открытость и лояльность к бизнесу, а практика Счетной палаты, прокуратуры и судов формирует для предпринимателей совершенно другую реальность.

Нельзя исходить из того, что если государство упростило закупочные процедуры, то участвовать в них стало безопаснее. Сегодня любая сделка с государственными деньгами требует очень серьезной оценки рисков. Предприниматель должен понимать не только, как выиграть контракт, но и что будет с ним, если через несколько лет в ходе проверки заказчика кто-то решит, что цена была завышена или процедура была проведена неправильно.

Табачный бизнес: игра по новым правилам