Силуанов, который долго молчал: антикризисный план создали, где брать на него денег?

Силуанов подчеркнул, что из 250 миллиардов рублей, которые требуются на исполнение антикризисного плана, у правительства есть только 120. Остальные средства можно получить из  «президентского резерва», который правительство имеет право потратить по поручению главы страны. Также глава Минфина предложил вновь сократить расходы по антикризисному плану, вычеркнув из него пункты, которые снижают доход бюджета.

В письме на имя Дмитрия Медведева, написанном 20 февраля, Антон Силуанов предлагает сократить антикризисные расходы Минздрава (с 45,8 миллиарда рублей до 13 миллиардов) и средства на поддержку экспорта (с 25,3 миллиарда рублей до 9 миллиардов), а также отказаться от субсидирования по кредитам промышленных предприятий (10 миллиардов) и поддержки промышленного машиностроения (21 миллиард). Об этом пишет «Коммерсант».

В письме сказано, что правительство распределяло средства фонда из расчета его объема в 250 миллиардов рублей, в то время как фактически фонд на данный момент составляет 65 миллиардов, к которым в апреле могут прибавиться еще 55 миллиардов рублей, невостребованные в 2015 году. 

Напомним, в начале февраля в ходе согласований антикризисного плана на 2016 год Минфин предлагал урезать его на 210 миллиардов рублей (тогда план оценивался более чем в 730 миллиардов рублей). 8 февраля появилась информация, что Владимиру Путину представят план с затратами в 827,42 миллиарда, из которых из антикризисного фонда будет профинансировано около 300 миллиардов. 18 февраля премьер-министр Дмитрий Медведев дал на доработку плана еще неделю. Минфин с января 2016 года занимал особую позицию в вопросах антикризисного плана — в частности, не стал представлять свои предложения Минэкономики к январскому проекту документа и крайне скупо (и только в закрытом режиме) комментировал его отдельные предложения. Часть своих претензий к предложенной схеме спасения экономики страны Силуанов изложил только после того, как глава Минэкономики Алексей Улюкаев получил на доработку плана время до конца февраля.

Чем недоволен Силуанов

Претензии главы Минфина сводятся к тому, что Белый дом два месяца распределял средства так называемого антикризисного фонда на 2016 год в размере до 250 млрд руб., не осознавая, что на самом деле в его распоряжении гораздо меньшая сумма.

Лишь 120 млрд руб., пишет Антон Силуанов, Белый дом может распределить без правки бюджета на этот год, тогда как его решениями уже распределено 35 млрд руб. средств антикризисного фонда. Всего же в плане учтены расходы из фонда (которого не существует юридически) на 170,7 млрд руб.

В письме Минфина предлагается потратить в 2016 году до 342,2 млрд руб. фактически из президентского резерва. Однако Владимир Путин, очевидно, имеет свои планы на деньги резерва, и правительству придется доказать, что антикризисный план – важнее. В итоге Антон Силуанов предлагает сократить расходы из антикризисного фонда до 120 млрд руб., причем в этот список нужно включить и расходы по уже принятым решениям, связанным с Крымом и Украиной, на 17,1 млрд руб. У президента же Антон Силуанов предлагает просить не 203 млрд руб. (полная сумма заявок плана, не вписывающаяся в антикризисный фонд), а до 130 млрд руб.

Одновременно ведомство раскритиковало и неденежные части плана, для которых не предусматривается прямое финансирование. Силуанов уверен, что не менее трети из предложенного приведет к потерям бюджета. В основном это касается налоговых льгот: финансовое ведомство предлагает увеличивать порог оборота для упрощенной системы налогообложения не до 120 млн руб. в год, а до 60 млн руб.; кроме того, Минфин против новых льгот авиабизнесу и РЖД, в том числе по НДС. Антон Силуанов поддержал идею амнистии малого бизнеса с трехлетними налоговыми каникулами для тех, кто вышел из тени, но по налогообложению малого бизнеса, предложенному Минэкономики, у него есть вопросы.

Кроме того, ведомство также настаивает на создании резерва в 34,9 млрд руб. на непредвиденные расходы. По тем планам, которые будут финансироваться не за счет антикризисного фонда, Минфин не приводит ни возражений, ни иных доводов. Видимо, Силуанов имеет в виду «мы не против, но это следует обсуждать с президентом». Именно в этой части списка - поддержка дистрибуции Sukhoi Superjet 100 на 30 млрд руб. и стимулирование агроимпортозамещения на 23 млрд руб.

Действия Минфина в среднесрочной перспективе – это попытка приблизиться к бюджетному дефициту в 3% ВВП, как было поставлено ранее. «Между строк» же Минфин советует не спешить с планом до апреля этого года, когда, после правки текущего бюджета, станет понятно, сколько денег будет на антикризисный план на самом деле, a не на бумаге.

Эксперты считают, что резкость предложений Минфина, которые наверняка вызовут возражения и в Минэкономики, и в администрации президента, приведет к новому переносу сроков по принятию плана.

Что такое антикризисный план

«Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. В 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе» - говорится в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г, опубликованном «Российской газетой».

Правительство занимается подготовкой антикризисного плана с середины января 2016 года. При этом 26 января министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил президенту Путину, что самая глубокая фаза экономического кризиса в стране была пройдена в конце второго квартала 2015 года.

«Мы сможем с умеренным, осторожным оптимизмом входить в год», — сказал министр.

Яков Миркин, заведующий отделом международных рынков капитала Института мировой экономики и международных отношений РАН, говорил в середине февраля о том, что антикризисный план правительства - это признание того, что у нас кризис и на него нужно искать сильные ответы.

«Хорошо, что этот план у нас будет. Гораздо хуже было бы прятать голову в песок и бесконечно повторять: "Какая благодать!". Ожидаемый размер помощи - до 10-12 миллиардов долларов. Любые деньги пригодятся падающему хозяйству», - выразил свое мнение эксперт.

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин 12 февраля на на парламентских слушаниях на тему «О первоочередных мерах Федерального Собрания РФ, правительства РФ и Банка России по обеспечению экономического роста» предостерег от попыток «залезть в пенсионные и банковские сбережения людей» ради пополнения бюджета, а также призвал расходовать госрезервы только в крайнем случае.

«Лишь при доказанной невозможности других вариантов стоит обсуждать идеи по расходованию общенациональных накоплений, - рекомендовал Нарышкин. - Они уже играют роль подушки безопасности, и не надо стараться поскорее эту «подушку» сдуть. Дело в том, что сам факт наличия у страны значительных резервов расширяет поле для маневра, то есть повышает стабильность. Ведь именно благодаря такой «подушке безопасности» Россия подготовлена и защищена лучше многих других стран чувствительных к динамике сырьевых рынков».

Читайте также: 15 лет застоя и другие апокалиптичные прогнозы Минфина